[摘要] 2011年5月，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，明确提出今年年底要争取做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。
2011年5月，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，明确提出今年年底要争取做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。
农村土地确权面临的一个问题在于，农户实际占有的宅基地远远高于各地方政府核定的宅基地面积，那么，是否所有的宅基地都应当确权颁证？
1982年的《村镇建房用地管理条例》（以下简称条例）第十条要求，村镇内宅基地用地面积应有个合理的比例，后来颁布的《土地管理法》第六十二条进一步明确，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”
各地方省市也制定了新批农村宅基地的具体标准，户均面积限额大致在200平方米以下，人均面积限额则大概在35平方米以下。但是实践中，农户宅基地面积往往远超出法定标准。而之所以会有这么多超额宅基地，一是农户的宅基地是几十年乃至上百年的积累，二是在条例实施之后，一些农户存在超标、违法建设。
国家土地管理局在1989年的确权文件中就指出，条例颁布之前的宅基地，在条例施行后未经拆迁、改建、翻建的，原则上按实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。1995年国家土地管理局还规定，1987年《土地管理法》实施后的超标宅基地，可在土地证书内注明超标面积，但在房屋拆迁、改建或者政府修改规划重建时，超过部分退还集体。
但是，从1995年至今又是十多年时间，老问题没有得到化解、新的超标宅基地还在不断产生，对这些超标宅基地如何处置？由于超标宅基地处理的法律规定不明，将之认定为非法用地不予确权也会面临村民的强烈抵触。
但按现状进行确权意味着追认了超标宅基地的合法性，由于确权后无论宅基地使用权、房屋所有权都可以流转，而与之相伴会带来农户的贫富差异，按现状确权将会造成农户之间的不公平。一些地方干部则会担心确权到户后，土地征收、农村房屋拆迁难度将会增大，为此，他们主张按现状确权，流转时超标部分归集体经济组织，还有部分村干部主张按人头分，以实现起点平等。
笔者认为，平均分配或者根据超标宅基地扣减承包地并非良策，因为这样的做法忽略了多数农村宅基地乃历史传承下来之现实，而且根据笔者的调查，多数村民认为宅基地归个人所有天经地义，不分青红皂白平均分配或者随意扣减是对个人财产的严重侵犯。
当然，那些在条例实施之后，特别是1998年《土地管理法》修改之后的超标宅基地就不应当得到法律的保护。
因为完全按现状确权会使得中央的土地法律不可置信，并导致人们的机会主义行为，那些违法、超标建筑的农户将通过确权获得房屋的合法性，而老实的农户只能享有较少的宅基地，这会导致饿死胆小的、撑死胆大的，甚至诱发一轮新的违法建设热。
还好，2011年国土资源部颁发的确权文件继续沿袭了之前的处理方法，其明确提出，1987年《土地管理法》实施后，超标宅基地依然要进行确权，但要注明超标的面积，待以后按有关规定作出处理。
该规定再次重申了尊重历史的确权原则，有助于在确权中回避诸多争议，会极大提升确权的效率。但是这样的争议必然会在以后的房屋拆迁、改建、翻建过程中凸显出来，而那时，政府或者法院就不得不给予一个更为明确的说法了。
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