[摘要] “人的城镇化”怎么实现？核心就是尊重公民的各项权利。新型城镇化的关键在土地，理应让农民获得土地市场化收益。
“人的城镇化”怎么实现？核心就是尊重公民的各项权利。新型城镇化的关键在土地，理应让农民获得土地市场化。
据新华社报道，国土部门目前已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议。未来，在原有制度模式上，通过总结当前一些试点城市的经验，“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，权益进行市场化分配。
这是一个好消息。“农地”如能通过招拍挂等方式进行市场化流通，则与城市建设用地获得了一样的市场流通渠道。“农地”权益进行市场化分配，也就意味着，“农地”的征收和补偿价格，将不再按照土地产出计算，而按照土地的市场价值计算。被征地农民也将获得城镇化发展的土地红利。若能如此，舆论呼吁多年的农村土地与城市建设用地“同地同权”，将基本得到实现。
李克强总理多次谈到，新型城镇化是人的城镇化。“人的城镇化”怎么实现？这个问题的核心就是尊重公民的各项权利。其不仅仅是让公民公平享有社会保障、公共服务，更实质的问题是财产权利得到公平对待。新型城镇化必然会带来城市规模的扩张，无论如何都绕不开土地问题。新型城镇化的关键在土地，理应让农民获得土地市场化。
现在，关于新型城镇化的官方表述多是：政府引导，市场主导。但除了政府和市场，城镇化不可忽视的另一个主角是民众。城镇化本身就是政府、市场和民众，这个“铁三角”共同博弈、妥协的结果。新型城镇化应该在政府、市场和民众之间寻找，并实现新的权利和利益的平衡。
在既往城镇化的过程中，政府、市场和民众之间的博弈和妥协一直存在，农民的权益并没有得到足够公平的对待。2012年12月18日，中国社科院发布的2013年《社会蓝皮书》指出，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起。其中，征地拆迁引发的群体性事件占一半左右。层出不穷的征地拆迁群体性事件，就是这种博弈最为尖锐的体现。
或者是出于对群体性事件的担心，很多地方政府在实际征地过程中，“农地”的补偿标准已经和城市土地几乎没有差别。另外，有一些地方政府也在通过制度创新，让农民获得更多补偿。如重庆綦江在过去的重庆统筹城乡综合配套改革试验中，就采取了“地票”制度，让农村集体受益不少。
进一步的农村土地改革，只是将这些在某些地方已经实质实现的，或者获得地方性制度保护的农民土地权益，升华为一种性的制度保障。将“同地同权”制度化，已是水到渠成。让各方从改革中都能获益，才能大大减少改革的阻力，大幅减少征地群体性事件的发生，降低新型城镇化的社会成本。
十八届三中全会很快就要召开了。各方都对未来的改革充满良好的期待，希望在广泛征求意见的基础上，有关方面设计出更加公平合理的农村土地改革方案，激活农村土地市场，让农民分享更多城镇化红利。
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叶檀：政府主导造新城热是土地城镇化的缩影 解放日报
国家发改委的一个课题组对12个省区的调查显示，平均每个地级市要建约1.5个新城新区，144个地级城市要建200余个新城新区。
政府不笨，设立如此多的新区，虽然遭受土地城镇化、人口没有城镇化的指责，但好处更多。
设立新区大多在城郊，可以扩张城市范围，更妙的是拆迁成本较低。省会城市老市区拆迁成本有可能每平方米上万，在一线城市已经达到4万元以上，而在城郊接合部征地，成本可称天壤之别。城郊接合部成本上升，则是近几年拆迁安置办法改变之后的事。
成本过低，所以求大的冲动很强。在中国入世后，一些外贸与物流的集散地痛感当初开发区太小，想扩展规模，但边上已建起配套设施，想拆也拆不动。2003年开始经过整顿，到2006年各类开发区减少了七成。而现在，一些城市的新区与老城区面积相等，这下，总不怕面积不够大了吧。
设立新区还有一个好处，在一张白纸上容易画出好画。如改革开放初期深圳与浦东之成功，如现在郑东新区的火爆，都是一些地方官员心目中的美梦，他们把本地的新区与上海、深圳看齐。
同样是新区，有成功，也有不成功，有半途被债务压垮，也有熬过培育期最终见到光明的。以浙江金华的金义都市开发区为例，目的是接通金华与义乌的瓶颈，将两市经济的小商品、物流和高端服务结合在一起。
构想很好，关键是市场是不是认账。金义新区规划完成，大笔资金、大量房地产商源源不断进入，说明得到了市场活跃资金的认可。而削山而成的另一个中部小城市，十年之后外地流入人口为零，地价至今未涨，债务倒是不胜负荷。最悲催的当然是鄂尔多斯康巴什新区，一座华丽的空城孤零零矗立在沙漠边缘。
一些地方政府以新区造城、以房地产为资金抓手的城镇化模式，存在致命弊端，那就是风险不可逆。市场化造城之地，商人看到有利可图，资金就会进入，无利可图或者亏损，资金就迅速撤出；即使造城失败，也只是某些企业的失败，而不是某个城市的失败。这就是市场化的精髓所在，提高效率，分散风险。而地方政府在巨债下的造城运动一旦失败，会成为该地几十年挥之不去的噩梦，全体纳税人都得为此付出代价，风险是不可挽回的。
新区也是审美的噩梦。笔者所到之地，只要城市中心有条江，地方政府大多会半强迫、半诱惑地让金融机构迁到江边的高楼里，目标是与黄浦江两岸的外滩与陆家嘴看齐。新区设计乏味到这种地步，也从一个侧面说明已经到了发展的极限。
新区是某种城镇化的缩影，政府主导，债务与土地互相依存，房产商成为急先锋。改变新区模式，就得改变政府在与市场的关系中一直处于强势的这种体制。
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