[摘要] 我国城镇化已推行数年，但地方政府在“土地财政”的压力与目标下，城镇化“异化”为土地的城镇化，而把“人”抛在城市之外，征地不征人，使其既失去了农业生活，又游离在城市生活之外，由此造成的社会矛盾引人关注。
政协十二届一次会议提案(第0515号)
◎标题：关于以农业转移人口市民化为核心，稳步推进城镇化健康发展的提案◎提案者：民革中央
◎回答者：国家发改委、教育部、公安部、民政部、人社部、国土部、环保部、住建部、国家卫计委
我国城镇化已推行数年，但地方政府在“土地财政”的压力与目标下，城镇化“异化”为土地的城镇化，而把“人”抛在城市之外，征地不征人，使其既失去了农业生活，又游离在城市生活之外，由此造成的社会矛盾引人关注。
2013年“两会”期间，民革中央建议，提高城镇化质量的核心在于有序推进农业转移人口市民化。作为对民革中央提案的回应，对被征地农民的利益分配调整已进入方案研究阶段。
国家发改委经商教育部、民政部、人社部、国土资源部等九部委答复称，在土地征用过程中更加注重对被征地农民的利益补偿和对失地农民的就业和生活保障，使农民共享城郊土地增值，增加农民财产性收入。
针对如何实现 “不抛弃人的城镇化”，民革中央在提案中给出三条建议：一是扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的“市民化”进程；二是以土地制度改革为重点，给农业转移人口“定心丸”；三是以产业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会。
民革中央建议，让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可权，允许符合条件的农民带着确权后的宅基地指标，置换城镇的经济适用房，并将他们纳入住房公积金制度的覆盖范围。
九部委在答复中提及，国家城镇化规划现已进入编制中，主题将围绕有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化等。
事实上，近年来屡屡发生在珠三角、长三角地区的“用工荒”与“农业转移人口非市民化”关系密切。数据显示，中国农业户籍人口的流动率为21%，已全面进入“大流动社会”。高流动的社会与相对固化的管理制度，无疑是当前比较突出的矛盾。
目前，政府已注意到制度与现实的脱节问题。按照九部委在答复中设定的方案，接下来逐步将符合落户条件的农业转移人口纳入城镇户籍，实行城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。
答复还特别提出了农民工基本公共服务均等化的目标：农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，城镇职工基础养老金统筹，适度降低养老保险缴费基数和单位缴费比例，加快保障性住房建设与拓宽农民工住房保障渠道。
今年，江苏省委一号文件继续聚焦“三农”。昨天，省委召开新闻发布会，对省委一号文件，即《关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见》（简称“意见”）进行了解读。据介绍，省委一号文件中有关改革的内容，不少都是前所未有的新提法、新举措，并且具有较强的针对性和可操作性。
值得一提的是，意见提出建立农业转移人口市民化机制，其中包括加快户籍制度改革，推广张家港积分落户的做法，形成流动人口落户通道。现代快报记者鹿伟实习生赵红星
户籍改革
放开建制镇和小城市落户
意见提出，将加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
如何界定城市大小？现代快报记者了解到，我国按城市非农业人口数量的多少来划分，小城市人口20万以下，中等城市人口20万-50万，大城市人口50万-100万，特大城市人口100万-400万，超大城市人口400万以上。
据悉，江苏将建立全省互联互通的人口信息系统，全面推行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。值得一提的是，把进城落户农民全部纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
此前有消息称，有关部门已开始调研、制定户籍改革的实施细则，预计上半年出台。
推广张家港积分落户政策
在户籍制度改革上，在江苏尚属首创的张家港积分落户的做法，今后将在全省推广。意见提出，全省其他城市将推广张家港积分落户的做法，形成流动人口落户通道。
外地人想落户张家港，挣够积分就可以了。2012年，张家港开始对流动人口实行“积分管理”。按照《张家港市新市民积分管理暂行办法》，个人积分达到一定分值时，就可获取家庭入户、子女入公办学校和参加当地居民医保等同城待遇。
土地改革
每个市要试点登记颁证工作
在惠农方面，省委一号文件要求守住农民收入底线，即再通过2年努力，全省所有低收入农户的人均纯收入都要超过4000元，苏中、苏南都要超过当地的扶贫标准。
在农村土地制度改革上，意见要求，2014年基本完成农民宅基地、农村集体建设用地确权登记颁证工作，每个市都要选择1个县（市、区）整县开展土地承包经营权确权登记颁证试点。
据悉，江苏将适时制定出台农村集体经营性建设用地流转实施办法。调整后的农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制前提下，不办理征收手续，不改变集体土地所有权性质，允许出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
链接
张家港积分落户办法
积分对象：已办理居住证(或暂住证)的非本市户籍人员，在该市连续工作或居住一年(含一年)以上，就可纳入积分管理范围。
计分标准：由基础分、附加分、减扣分三部分组成。基础分指标包括个人素质、参保情况和居住情况三项内容；附加分指标包括个人基本情况、紧缺适用人才、专利创新、表彰奖励、社会贡献、投资纳税、卫生防疫等七项内容；扣减分指标包括违反计划生育政策和违法犯罪等内容。
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