[摘要] 针对城市发展面临的资源紧约束现实，上海明确“五量调控”的土地管理思路，将2020年规划建设用地规模3226平方公里作为未来建设用地的“终极规模”予以锁定。
针对城市发展面临的资源紧约束现实，上海明确“五量调控”的土地管理思路，将2020年规划建设用地规模3226平方公里作为未来建设用地的“规模”予以锁定。
在市域空间结构上，把城镇群作为空间主体形态，主动融入长三角城镇群发展格局，打造城市群的核心城市。提升城市空间品质和文化内涵，提升公共交通服务水平，强化慢行交通建设，建设“环、廊、区、源”的市域城乡生态空间结构。
全市工业用地比重偏高
记者昨日获悉，上海新一轮城市总体规划编制工作将充分体现全社会、全过程、全方位参与的特点，按前期准备、战略研究、成果制定、成果审议、规划报批五个阶段，计划在2016年上报国务院。
上一轮上海市城市总体规划（1999-2020）的实施中，上海城乡建设取得了巨大成就，但是随着城市发展和人口、空间规模的持续快速扩张，未来上海城市发展面临着城市功能转型、人口持续增长和资源环境紧约束等多重压力。
上一轮城市总体规划的评估报告显示，在城市规模上，全市现状人口和用地规模已超过总体规划确定的2020年指标。各类资源、各项市政基础设施、社会保障设施等供应能力有限，难以应对城市规模的持续增长。人口分布和建设用地结构不尽合理，中心城集中了全市约50%的人口，人口密度居高不下，全市工业用地比重偏高，绿地、公共设施等用地比重偏低。
在空间布局上，上海与周边地区城镇、产业已呈现连绵发展的态势，但在空间、产业、生态、交通等方面仍缺乏区域协调，整体联动不够。在产业发展上，上海在金融、航运等核心服务功能的能级有待强化，全球资源配置能力还不足，现代服务业能力和水平有待提升。工业用地布局分散、绩效偏低，高新技术产业和先进制造业有待进一步集聚发展和能级提升。
在综合交通上，与建设国际航运中心的发展目标相比，上海的国际“枢纽”功能有待进一步加强。同时长三角城镇群的区域交通系统网络和运营有待整合，市域以轨道交通为主的公共交通体系有待进一步强化，服务水平有待进一步提升。
新增建设用地逐年递减
目前本市建设用地占市域总面积的比重超过了40%，城乡建设用地占比已明显高于大伦敦、大巴黎和东京圈等国际大都市的比例，重要的生态结构空间仍然面临被进一步蚕食的压力，按照2020年规划建设用地规模总量，仅剩156平方公里。
市规土局岑福康副局长表示，根据“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的管理思路，今后全市新增建设用地年度计划将在2013年的基础上逐年递减，同时加大新增建设用地计划与集中建设区外减量化规模的关联力度，确保总量锁定目标的实现。
与此同时，通过存量低效建设用地盘活和城市更新，推动郊野地区土地综合整治，优化城乡建设用地布局和结构。通过实施土地利用全要素、全生命周期管理，建立城乡统一的建设用地市场，提高空间周转指标的周转速度和效率，确保市场供应，实现不增土地增效益的效果。通过适度降低工业用地比重，提高公共绿地和公共服务用地比重，实施土地综合开发和复合利用，提高土地利用效益。并建立各方利益平衡机制，促进存量建设用地盘活利用。
市规土局史家明副局长介绍，《关于落实最严格的耕地保护制度，进一步加强本市耕地保护工作的若干意见》和《关于支持区县推进“198”区域工业用地减量化的实施办法》等相关文件（征求意见稿）已经拟定。
史家明透露，最严格的耕地保护制度的核心主要是划定基本农田和锁定城市发展边界。本市以土地利用总体规划划定的基本农田为基础，结合城市总体规划修编，优先将集中连片、高产稳产的优质耕地固化为设施粮田、设施菜田，进行重点建设和保护，划定规模不低于200万亩。
严格按照城市总体规划和土地利用总体规划执行各项空间管制规则，不得擅自调整集中建设区边界，不得擅自改变耕地用途。严格建设占用耕地审批，新增建设用地做到不占或少占耕地。并确定不同生态用地保护类型，明确生态安全底线管控要求，推进重要生态空间的土地整治和郊野单元规划实施，建立和完善生态补偿长效机制。
同时上海将严格执行耕地占补平衡政策规定。一是严格落实耕地占补平衡制度，全面实行先补后占、以补定占；二是完善耕地占补平衡统筹机制，建立市级耕地占补平衡指标调剂平台，制定差别化指标调剂价格并建立价格动态调整机制。
开展违法用地专项治理
记者昨天获悉，本市今年将在具有耕地保护任务的浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、奉贤区、松江区、金山区、青浦区和崇明县集中开展违法用地专项治理行动，严格保护上海的土地资源。
据介绍，专项治理行动按照“全覆盖、严执法”的目标，重点整治五类违法用地：一是非法占用耕地和基本农田的违法用地项目，加强上海耕地保护工作；二是低端劳动密集型行业违法用地项目，促进上海产业结构调整和人口合理流动；三是产业区块内违法用地项目，促进低效产业用地二次开发和集建区外建设用地减量化；四是城乡接合部、城中村的违法用地项目，促进相关违法建筑拆除；五是新增违法用地项目，坚决制止违法用地持续增长。
按照专项治理行动工作要求，有关区县要确定1-2个重点区域和重点项目进行挂牌督办，向社会公开整改情况，对违法用地责任人进行问责。市规划国土资源局会同有关部门，通过警示约谈、扣减新增建设用地计划指标、区域限批等方式，确保专项治理取得实效。
上海市第六次规划土地工作会议今日举行，这意味着上海新一轮城市规划进入修编的具体实施阶段。
记者昨天从市规土局获悉，此次上海新一轮城市总体规划的修编过程与以往有所不同的是，将全面落实“开门做规划”的目标，公众将参与规划修编的全过程，实现政府、实施者与公众之间的良性互动，突出城市规划公共政策属性。
2001年5月，国务院批复同意了《上海市城市总体规划（1999-2020）》，明确了上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的发展战略。经过10多年的建设，上海城市发展进入了一个新阶段。
市规土局有关负责人昨天在接受记者采访时表示，随着城镇化建设的发展，国家对城市总体规划提出了更高的要求，上海也提出了未来要打造具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的“全球城市”目标，而现阶段上海也正面临着土地、交通等环境资源的约束，需要在原来的基础上，对城市规划的理念、方法等重新审视，在整体上考虑城市的未来发展。
作为指导城市建设的纲领性文件，城市总体规划的编制总是吸引社会各界的关注。
“上海新一轮城市总体规划将落实‘开门做规划’。”该负责人介绍说，以往规划编制主要是专家和部门的参与，这一次则会变革规划编制模式，运用各类媒介平台和社会调查工具，收集民意、汇聚民智，社会各界全程参与其中，实现公众利益和城市长远利益的化，让规划的目标、方法成为社会大众的共识，提升规划决策的开放性和包容度，打造“阳光规划”。“这既是当今社会发展的需要，也体现了城市规划本身与社会各方面密切相关的公共政策属性。”
据了解，目前除了已成立的由人大代表、政协委员及各界专家组成的公众咨询团外，在公众参与活动中，还将邀请社会人士、企业家、青少年群体、社区代表、非政府组织及海外人士，利用新媒体、传统媒体、现场互动、社会调查等方式，共同探讨上海未来的发展。
今天，郑时龄、朱晓明、陈燮君、王石、包起帆等专家学者专门在早报撰文，分别从上海城市特色与发展活力、城市发展如何面对数字化大数据的互联网年代所带来的变化、在城市发展中如何提升文化能力、上海如何为中国城市今后发展起到引领作用以及如何拓展上海新的发展空间等方面提出了各自的思考和见解（详见：他们心中的上海2040：为中国城市发展拓展更多想象力）。
新一轮上海城市总体规划的期限将至2040年。从2012年开始筹备，并对前一轮规划实施情况进行评估，去年开始启动，制定相关方案，今年3月《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》出台，新一轮规划的编制工作全面展开，计划在2015年底完成规划上报的各项要求，2016年上报国务院。对于此前坊间有传闻称新一轮规划中将在沪浙西南边界地域预留机场设施、吴泾奥运会预选址以及新增轨道交通8条干线的说法，该负责人明确表示这一说法不存在。
据介绍，新一轮规划中依然会重视城市交通，而轨道交通方面则会更关注郊区新城与中心城之间以及郊区新城与长三角之间的联系。与新一轮规划相关的官方网页、微博、微信也将于今日开通。官方网页网址为：www.supdri.com/2040，官方微博：上海规土发布，官方微信：上海2040（公众订阅号），官方邮箱：shzgbz2040@163.com。
进入5月，上海买房突现高端楼盘的降价潮，这股“旋风”席卷整个申城，让本来一潭死水的上海房价市场，又掀起了一片波澜，但即使是这样百年一遇的降价大潮中，依然有不少上海市民感叹：自己仍然买不起房，有的也再说，是不是还会再降低些价格呢，现在买，真的能买到低点嘛？针对这些问题，我们上海热线财经频道为此走访了不少楼市专家，其中知名专家--牛刀，针对当前的上海楼市作出了以下分析：
现在的中国房价泡沫是全世界一个大泡沫，一个大城市的泡沫，更加明显，特别是上海，这就不仅仅只是中国和美国之间的问题了，而是全球资本拼死争吃的一块肥肉，谁肯轻易放过。过不了多久，上海的房价即刻要崩盘，谁买房，谁就是自找死路。说的如此耸人听闻，工薪刚需的买房人，需要几百倍的勇气，去涉足楼市呢。
去年，我曾经写过一篇《剪羊毛》的博客，写的就是美元的流动性如何绞杀中国房价泡沫的问题，现在已经出现。美联储的缩减QE，实际上就是一个月缩减100亿美元，这等于一步一步在剪中国房价泡沫的羊毛，只是楼市炒家还没有觉得痛而已。等QE缩减完毕，这些投机资金就会浑身赤裸裸的展现在全世界面前，那种丑陋的面孔将会昭示世人。
现在，离美联储缩减QE只有2个多月，还远远没有到加息的时候，中国的房地产就是哀鸣一片，“救市”声声入耳。可能吗？不可能，如果可能，我就没有必要写这篇博客了，因为谁也救不了中国的房价泡沫。
上海住宅收入比17:1 普通家庭不吃不喝17年可买百米房
上海热线财经频道的编辑同时也在街头随机采访了有些上海市民，大有些人表明从当前的房价来看，房价太高显得收入太少是许多年青人面临的杰出疑问，如今一个家庭需求供一套房压力仍是较大，不少市民仍在张望之中。
上海市民：借款也仍是负担不起，若是借款20年的话，每个月要还3500，如今每个月的收入也就4000多。底子负担不起。
专家介绍说房价收入比在国际上是一个通行的衡量一个当地居民的寓居水平缓收入之间比例关系的目标，国际上通常是3:1到6:1，也就是说，一个家庭不吃不喝，用3到6年的可支配收入能够购一套通常的房子，而新加坡是的，是2.8:1，三年不到的时刻，老百姓能够采办一套房子。
如今看方针买房，已经成为了一种必定的习气，咱们上海热线财经频道关于当时沪上买房市民的主张更多的也是从这方面去思考，在咱们给出很多主张之前，咱们总会联系当时的时势方针，而楼市的调控也一向作为国家重要的掌控点之一，恰巧，就在不久前，“国五条”的呈现，又引起了一场关于是不是买房，该买如何房子的大评论，对此，咱们上海热线财经频道经过对此方针的一番解读，来指引我们关于当时楼市的全新观点。
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