[摘要] 财政部财政科学研究所所长贾康日前表示，在新一轮税改中，营改增、消费税和资源税这三项改革有望先行。为了弥补营改增对地方的影响，消费税的征收环节可能后移，并成为地方的主力税种。
财政部财政科学研究所所长贾康日前表示，在新一轮税改中，营改增、消费税和资源税这三项改革有望先行。为了弥补营改增对地方的影响，消费税的征收环节可能后移，并成为地方的主力税种。
贾康说，就税制而言，有六项比较突出的改革任务，分别是营改增、房地产税、资源税、消费税、环境税和个人所得税。
在六项任务中，有望在未来一年内有所动作的有三项。其中，营改增在实现区域全覆盖后，下一步将走向行业全覆盖。营改增的推进会倒逼整个税制改革，因为营改增将地方依赖的营业税改成增值税，后者的75%要上缴中央财政。
贾康认为配套方案会把消费税改革作为重点。消费税改革包括两个方面：一是在征收上从生产环节后移到零售环节，并改由地方征收，类似于美国的销售税。二是对税目进行调整，把一些对资源环境有压力的商品如电池，和近两年兴起的奢侈消费品如私人游艇、飞机等纳入征收范围。
除了营改增、消费税和资源税，环境税、房地产税均需要通过人大的立法程序，个人所得税改革的基础是收入信息系统的构建，这三项改革短期内预计不会有大的动作。
在《财政税收体制改革总体方案》被中央政治局会议审议通过后，财政部部长楼继伟表示，房地产税因关系重大，中央推进极为审慎，立法先行。
“按照目前相关方案的设计思路，未来的房产税将在厘清财税体制和房地产市场去投资化之间取得平衡。”不少业内人士在接受记者采访时表示，由于涉及复杂的立法程序，牵动各方利益的房地产税难以在短期内正式出台。
记者了解到，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部（以下简称住建部）等中央部门已经就房地产税的有关问题，进行了多次讨论。
“房产税是一个较难征收的税种，需要审慎设计和周密准备。”中央财经大学教授曾康华在接受记者采访时表示，房产税的开征会为地方政府在城市、环境等方面的支出找到一个收入来源，而且有助于引导和完善地方政府的行为，使其更加关注公共服务和基础设施改善。
安邦咨询宏观组高级研究员杨志荣认为，推进住房税收改革，就是要调节高端，这势必会触动既得利益者，牵一发而动全身。
值得注意的是，不动产登记制度推进一直被认为是为房产税试点扩围开路。然而，去年3月份国务院办公厅规定的2014年6月底前出台不动产登记条例，目前尚未出台。对此，业内人士分析称，从不动产登记条例起草工作及涉及的各方面情况看，条例延期有着复杂的原因，推迟出台或许并非坏事。
杨志荣表示，当前与不动产统一登记制度相冲突的法律法规很多，主要包括《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权登记办法》等。“若不对这些法律法规做出相应的理顺和修改，将来《不动产登记条例》的执行就存在困难。”
“房产税立法调研应具有战略性眼光，将关系到改革发展的脉络。”中国社科院财经战略研究院的副研究员何代欣表示，在房产税立法中，需要处理好三方面关系：一是要解决好房地产税与中央、地方财税关系调整，及地方公共产品有效供给的问题；二是房地产税与稳定税负的关系，合并重组房地产相关税收，避免重复征税；三是房地产税牵动的其他领域改革。
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