[摘要] 基础养老金的提高对城乡居民尤其是农民是一大利好。
基础养老金的提高对城乡居民尤其是农民是一大利好。
昨天上午，省委召开新闻发布会，对2015年省委一号文件《关于加大农村改革创新力度推动现代农业建设迈上新台阶的意见》（以下简称《意见》）的正式出台进行了解读。今年，省委的一号文件继续聚焦“三农”，《意见》指出，习近平总书记视察江苏时的重要讲话，是做好新时期“三农”工作的根本遵循和行动指南，2015年，江苏“三农”工作要牢牢把握工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展“四化同步”。
江苏农业建设面临新问题
“江苏既是经济大省，又是农业大省，集二者为一体，放眼，也十分难得。”江苏省委农工办主任诸纪录说，江苏省耕地面积位居第十四位，但农业增加值位居第三位，粮食产量和农民人均纯收入位居第五位。诸纪录指出，江苏的农业生产在国内达到先进水平，以较少的耕地养活较多的人口，创造了粮食总量平衡、口粮自给的不凡业绩；与此同时，随着经济发展进入新常态，农村改革发展进入新阶段，全省现代农业建设也面临许多新问题新矛盾，主要集中在耕地资源匮乏、主要农产品价格提升空间狭小、生态环境保护压力大、务农劳动力老龄化以及城乡二元结构尚未根本破除等五个方面。
坚持问题导向原则，《意见》提出了“五个更加”，即更加有力转变农业发展方式，更加突出就业创业和政策惠农，更加注重改善农村民生，更加深入推进农村改革，更加有效为“三农”服务，共28条具体政策措施。
引导高等院校涉农专业毕业生在现代农业领域创业
随着农村劳动力大量向城市迁移，很多地方的农村都出现了“空心化”现象，留守在农村的多数只剩下老弱妇孺。而为了适应现代农业发展的需要，今后农村不仅需要更多的劳动力，更需要加强新型职业农民培育和就业技能提升培训。
对此，一号文件提出，深入实施农村人才工程和现代农民教育培训工程，依托涉农高等院校、科研院所和基层农技推广机构，加强农民农业实用技术培训。打造一批农科教结合基地，推进农村实用技术和农业科技知识普及，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。引导农村青壮年劳动力、高等院校涉农专业毕业生在现代农业领域创业就业，培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。
支持在综合性超市、商贸中心开设生鲜农产品直销区
对于农民来说，每年面朝黄土背朝天，辛苦忙活下来的收入却不喜人。而且相比城市的居民，农民要想增加收入则更是难上加难。对此，一号文件明确提出了通过农村一、二、三产业融合发展，大力发展农产品加工业、农村服务业、乡村旅游业，以此增加农民收入。
文件提出，充分利用农业农村资源，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。加强农产品产销对接，支持大型零售企业、批发市场直接参与生产基地建设，开展农超对接、产品配送，支持在综合性超市、商贸中心开设生鲜农产品直销区。落实农产品初级加工等用电与农业用电同价、农产品运输车辆绿色通道等降低流通费用政策，清理整顿农产品运销乱收费问题。引导农产品加工业集聚集群集约发展，支持农产品加工集中区建设。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，落实促进乡村旅游休闲发展的扶持政策，发展一批特色景观旅游镇村、休闲观光农业景点、农家乐专业村、魅力乡村。
明确提出尊重农民进城留乡的自主权
农民大的财富无疑是土地、宅基地，那么农民未来如何通过这些土地获益？记者看到，本次一号文件提出“农村改革需要突破的关键领域”，就明确提到推进农村集体产权制度改革，重点抓好土地承包经营权确权登记颁证，全面推开试点工作。加快农村产权流转交易市场建设。
此外，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，全面推行居住证和省辖市范围内本地居民户口通迁制度，合理引导农民向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。同时，针对农民进入城镇存在“后顾之忧”，明确提出尊重农民进城留乡的自主权，现阶段不得以放弃土地承包经营权、宅基地使用权和集体分配权作为农民进城落户的条件。
此外，在农村集体产权制度改革，尤其是宅基地制度改革试点方面，要依法保障农民宅基地权益。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押质押融资试点。
提高城乡居民基础养老金低标准
在过去，因为缺乏社会保障，很多农村家庭往往出现因病致贫、因灾致贫的情况。对此，今年一号文件提出，要提高农村社会保障水平，落实统一的城乡居民基本养老保险制度，建立与经济发展水平相适应的缴费激励机制，继续提高全省城乡居民基本养老保险基础养老金低标准，巩固城乡居民基本养老保险全覆盖成果。完善新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。
全面推进省内异地就医联网即时结算，积极推进跨省联网即时结算。继续完善以病种为切入点的重大疾病保障工作，强化新农合、大病保险、医疗救助和疾病应急救助间的衔接，发挥制度整体合力。提高农村低生活保障标准，加强规范管理，全面建立临时救助制度。（记者黄敏）
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国务院法制办公室昨日就《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求意见。征求意见稿拟明确，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务：免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助等。
“征求意见稿虽然对外地人口逐步享有与本地居民同等的权利作了规定，但离真正意义上的户籍改革与城乡一体化尚有差距。”苏州大学王健法学院院长胡玉鸿教授在接受《法制日报》记者采访时表示。
中国政法大学教授王敬波也认为，只是“局部实现了户籍人口与非户籍人口在基本公共服务享有上的均等化”。
保证人们迁徙流动权利实现
征求意见稿拟规定：“居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明”；“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”。
早在两年前，建立统一的居住证制度，就被认为“只是时间问题”。
长期从事户籍制度改革研究的中国人民公安大学教授王太元认为，中国30年的经济腾飞，经济发展速度与社会管理转轨速度不相匹配，居民身份证之外，会有一个地域性的证件在相当长时间内存在。
建立居住证制度是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称户籍制度改革意见)明确提出的一项创新人口管理的重要措施。
“居住证”和“暂住证”一字之差，却是一个极为重要的进步。“更符合法律精神，更趋于‘法律面前人人平等’的精神，也更科学。”王敬波说。
胡玉鸿表示，“暂住”某种程度上来说，意味着外来人口至多只是个“过客”，无论他们为所在地区做了哪些贡献，都还不能取得与当地居民而言同等的身份。而“居住”一词，是从人口依存于当地的生存空间而言的，城市居民自然是居住，但外来人口同样是居住，“这就有利于消除城市差别与城乡差别，保证人们迁徙、流动权利的实现。”
受访专家均表示，对于基本公共服务原本就应全民均衡享有，不受户籍限制。因为“所有的公共产品本质上都是由国家提供，这就在一定程度上决定着公共产品的享受是不能具有排他性的”，胡玉鸿说。
享有多项基本公共服务与便利
居住证持有人除了享受上述基本公共服务外，征求意见稿还明确了居住证持有人享受的各项便利。征求意见稿拟规定，居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定办理出入境证件，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务证等便利。
征求意见稿还明确，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。
胡玉鸿表示，通过“基本公共服务”与“便利”的给予，使外来人口在日常生活的基本方面，能够与本地居民一样享受国家所提供的公共产品。但是，“积极创造条件”的规定弹性太大，难以成为规制当地政府行为硬性标准。
专家建议将“便利”改为“权利”
但在专家看来，居住证持有人享有的这些基本公共服务与便利还不够。
长期关注户籍改革的中华律师协会宪法专业委员会主任、中闻律师事务所主任吴革律师认为，“从征求意见稿来看，居住证是暂住证的升级换代版，并未打破二元化的格局。”
比如，随迁子女在当地参加中考和高考依然没有落实。而除了基本公共服务未实现全部均等化外，一些重要的权利也在征求意见稿中缺失，比如在当地参加选举的权利。
王敬波则指出，征求意见稿只是在义务教育方面实现了均等享有。再如，在公共卫生服务上，居住证持有人并不能在居住地进行医疗报销。
征求意见稿中对“便利”一词的使用也被认为并不合适。胡玉鸿表示，“便利”与“权利”不是一回事。“便利”是一种给予，“说得难听些，甚至可以认为是一种‘施舍’，但‘权利’不同，权利背后是正当的主张与要求。”
胡玉鸿建议，将“便利”改为“权利”，使外来人口拥有一定程度的正当权利——虽然相对于本地居民来说，这些权利的范围与内容会少一些，但毕竟是合法的权利。
国务院法制办12月4日就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务、各项便利和逐步享受的权利及便利。“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利”。
让持证人享有同等的公共资源、获得公平的就业机会、纳入社会保障体系等等，本是居住证制度应有之义。不过在现实中，一些城市的居住证含金量大打折扣。居住证被附加了诸如金融服务、电子政务、电信充值、社会性便民服务等各种功能，却并未从实质上涵盖就业培训、子女教育、住房保障等流动人口为关心的市民待遇，导致居住证叫好不叫座。因此，有必要从国家层面对附着在居住证上的公共服务予以规范，切实保障持有人的合法权益。
如今，《居住证管理办法（征求意见稿）》首次明确了持有人将享与户籍人口同等的多项权利，生动勾勒出“同一座城市，同一种待遇”的美好蓝图。不过，近年来各地在实施居住证制度过程中，已经暴露出一些积弊。居住证“同城同权”的理想如何照进现实，还要直面和解决这些问题。
首先，消除附加门槛。人大代表韩德云曾调查了10个推行居住证制度的城市，发现其门槛五花八门，政策区别明显。有的要求在当地拥有居住房屋所有权，有的限定具有专业技能和相应学历。在韩德云看来，“各地政策区别如此大，农民工务工流动性大，如果务工人员从其中一个城市流动到另外一个城市，仍然很难享受居住证带来的保障”。
应该说，征求意见稿第二条明确规定，“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”，充分体现了低门槛、广受益的服务管理理念。不过，鉴于此前公安部有关负责人曾公开表示，“《居住证管理办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见”。这不免让人担心，一些地方会不会以地方实际之名，将高学历、产权房等申领条件保留下来？对此，有关方面必须加强监督，消除一切附加门槛，将每个符合条件的外来人员纳入其中。
其次，保障待遇落地。居住证享有与户籍同等权利，意味着必须做大公共服务蛋糕，增加行政管理成本，对于城市管理者是一大挑战。同时，那些抱怨居住证抢了城市福利的人们，更是对和外来人员同等分享福利存在抵触情绪。因此，在规定“同城同权”的同时，必须对可能出现的落地难现象有充分研判和应对之策。
目前这份征求意见稿，对于相关部门及其工作人员的问责仅局限于“违规收取费用、收受他人钱物、泄露个人信息”等情形。在笔者看来，更应加上一条“权利及便利落实不到位”。只要强化责任追究，才能倒逼相关部门各司其职，各尽其力，跨过多重障碍，全面做好居住证持有人的权益保障和服务管理工作。
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