[摘要] 审计署今日发布公告称，部分 部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题。审计发现，22个省及2个部门存在此类问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷（约合54万亩）。
审计署今日发布公告称，部分 部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题。审计发现，22个省及2个部门存在此类问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷（约合54万亩）。
据悉，7月份，审计署对29个省(自治区、直辖市，以下统称省)、29个 部门和7个 企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，重点审计了财政存量资金及闲置土地盘活、重大工程项目推进、中小企业融资政策落实及简政放权等方面的情况，抽查了451个单位、229个项目，涉及 财政资金981.83亿元。
据公告显示，有关部门和地区通过制定、完善相关政策措施，加大简政放权力度，推进商事制度改革，推动经济结构调整和发展方式转变，取得积极成效。如2014年以来，浙江省通过建立权力清单、政务服务网等，推动省级 精简 权力和管理事项8000余项、细化工作职责4000余项，在政务服务网公开省、市、县三级 3300多个部门的审批事项，40多个省级部门全部实行 网上审批，有效提高了 效率。
而审计也发现，一些地方和部门在清理盘活存量资金和闲置土地等方面力度还不够，有的政策措施落实和简政放权不到位，部分重点建设项目推进缓慢。主要是：首先，部分 部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题。审计发现，22个省及2个部门存在此类问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。
一是2个 部门财政存量资金收回不完整；二是16个地区财政专户结存的财政存量资金未及时盘活，部分 专项资金未及时分配下达，形成财政资金结存；三是一些地方由于土地规划调整、土地已用于贷款抵押等，闲置土地盘活较慢。
其次，贯彻落实 政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落实。审计发现，10个地区、部门存在此类问题。一是一些部门未及时细化相关政策、制定配套措施，影响政策措施的落实；二是有关部门和地方虽采取了积极措施，但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出；三是推动企业信用公开、“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)通关便利等措施力度不够。
其三、个别部门和地区未按规定落实简政放权要求。审计发现，3个 部门和2个地区存在此类问题。一是发展改革委和能源局未按规定将有关审批事项纳入清理范围；二是海关总署自行设立准入类职业资格，广西无依据设立收费项目，增加企业负担；三是在推进商事制度改革措施中，广西、河南的部分行业仍存在准入限制，“三证合一”工作也未能按期实现信息共享等。
其四、部分重点项目建设推进缓慢。审计发现，有18个项目推进慢的问题较为突出，涉及项目 502.73亿元。造成这一问题的主要原因：一是部分项目前期论证不充分，规划缺乏科学性与全局性，影响项目落地；二是部门间工作不协调，项目涉及地域间意见不统一，工作缺乏统筹，影响项目顺利推进。
据公告显示，本次审计还检查了相关部门和地区对前期跟踪审计发现问题的整改情况。从检查情况看，有关部门和地方认真整改跟踪审计发现的问题，积极推动政策措施贯彻落实取得显著成效。自2014年8月以来，通过整改，促进新开工项目728个、完工856个，还有300多个项目加快了实施进度，促进制定完善50余项规定及办法。
如对2015年一季度审计反映的43个重大 项目未及时批复问题，发展改革委逐项进行梳理，协调推进相关工作，至2015年7月下旬完成了13个项目的审核、批复；质检总局、林业局主管的中国经济林协会取消或合并了6项审批事项，15个省取消了100项自行设置的职业资格许可和认定；发展改革委主管的中国价格协会、吉林省环境工程评估 等5家单位停止了违规收费，海关总署取消3项经营服务性收费；财政部将重大技术装备关键零部件及原材料进口 政策审核周期缩短到两个半月等。但个别地区或部门对审计发现问题整改不到位，如2014年11月，审计指出四川省乐山高新技术开发区建设用地闲置问题突出后，该开发区采取责令限期开工建设、土地置换和依法收回等方式对闲置土地进行处置，但由于原土地用途与现行规划要求不符、置换工作推进慢、部分企业将土地用于抵押融资等，至2015年7月，6家用地单位面积44.12公顷的闲置土地仍未得到处置，部分地块已闲置9年。
浙江省 日前出台进一步做好为农民工服务工作的实施意见，切实解决农民工面临的突出问题。明确提出，依法保护本省籍农民工在原籍地的土地权益。
根据浙江省 的规定，支持农民工依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。但是现阶段，各地不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济分配权作为农民工进城 的条件。
同时，实施意见提出，有序推进有条件有意愿的农民工市民化，充分保障农民工依法享有的选举与被选举权、知情权、参与权、表达权。支持农民工参加职代会、村(居)委会选举，保障其依法行使民主管理权利。
未来15年内，江苏“城里人”将增加约2000万；特大城市阵容“缩水”，将由11个减成2个……近日，《江苏省城镇体系规划（2015-2030年）》经国务院同意，获住房和城乡建设部批复，该《规划》将成为指导全省城镇化空间布局的法定依据。
至2030年江苏城镇人口约7200万
住建部给省 的批复，要求江苏坚持“协调推进城镇化、区域发展差异化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的新型城镇化道路，加快构建“一带二轴，三圈一极”城镇化空间格局，远期形成“带轴集聚、腹地开敞”的区域空间格局，构建特色鲜明、布局合理、生态良好、设施完善、城乡协调的城镇体系。
批复原则同意《规划》对城镇化水平、城镇人口和建设用地规模的指导性意见。到2020年全省城镇化水平达72%左右，城镇人口约6120万，城镇建设用地总量控制在7730平方公里以内，城乡建设用地控制在16730平方公里以内。到2030年，全省城镇化水平达80%左右，城镇人口约7200万。按现有公开数据，全省城镇人口约5090万，也就是说，未来5年，全省城镇人口将增加1000万左右，而未来15年内，全省城镇人口将增加约2000万。
南京、苏州被定位为“特大城市”
江苏省特大城市阵容将面临“缩水”。根据规划，至2030年，全省共将形成2个特大城市、15个大城市、12个中等城市、28个小城市和540个镇的城市等级规模体系。2个特大城市将是南京和苏州；15个大城市是无锡、常州、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、江阴、昆山、常熟和张家港。
这与2012年时江苏省提出的城市等级规模体系目标已有所不同，当时江苏省曾提出，到2015年全省将形成11个人口超百万的特大城市、8个大城市、35个中等城市、7个小城市、730个镇；到2030年，盐城、镇江、泰州、宿迁、常熟、张家港也将跻身特大城市行列。
南京城市人口规模可能面临严控
“在新的规划中，特大城市从11个压缩成2个，仅仅是数字上的解释，并不代表城市的发展规模和人口会被压缩。”南京市社科院院长叶南客解释说，其他国家城市人口数量往往没有中国城市多，因此按照原先标准，拥有100万人口的城市就是特大城市。而标准重新调整后，拥有500万—1000万人口的城市才能被称为特大城市。
叶南客认为，新一轮调整之后，反而有利于省内大、中、小城市的发展。“国家此前规定，将全面放开建制镇和小城市 限制，有序放开中等城市 限制。比如徐州，此次被定位为大城市，没有了特大城市的限制，反而有利于城市人口合理有序增长和基础设施的发展。而南京作为特大城市，流动人口将不大可能转化为城市人口， 将可能面临被严格控制。”
什么是“特大城市”
常住人口500万以上1000万以下
按照《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
据悉，在这一通知下发前，江苏省共有10个特大城市，而对照城市规模划分新标准，从现状来看，全省57个城市中，特大城市只有南京。
不过，7月29日，《苏州城市总体规划(2007—2020)》实施评估 咨询会上透露出消息，苏州将按500万人口以上特大城市标准探索总体规划编制改革，探索500万以上特大城市用地布局的规划、表达和管控方法。
国外城市“减肥瘦身”
伦敦城市群追求的是“小而精”
提起东京、巴黎、纽约这些城市，不少人的 反应就是，这是些“大城市”。不过，这些城市虽然 庞大，但统一的特点就是，他们都不显得臃肿。其中之一的秘诀，在于这些城市周边的小城市与他们形成了“都市圈”，疏散了 城市的人口，缓解了交通压力。
在日本，所谓的“首都圈”，范围很大，可以辐射到东京、埼玉县、千叶县和神奈川县这“一都三县”。而狭义上的东京只是 城区的23个区而已。为了分散城市的 区功能，东京先后建立了7个“副都心”。以著名的新宿副都为例，从1965年开始建设，1991年东京的都 就搬迁到了新宿。与追求大城市群相反，伦敦城市群追求的是“小而精”。伦敦城市群是地域面积小的 城市群，以伦敦-利物浦为轴线，包括伯明翰、曼彻斯特等数个大城市和众多中小城镇。为带动小城镇的发展，英国是主动将 部门以及下属机构向小城镇进行转移。而这一举动很快得到其他单位的响应，高校等也随之开始迁移。这也就从根本上，奠定了英国大企业都偏爱将总部 小城镇的这个“传统”。
记者从昨天举行的《苏州城市总体规划(2007——2020)》实施评估 咨询会上了解到，按照《城乡规划法》相关要求，苏州在启动新一轮城市总体规划的编制工作时，将按照500万人口以上特大城市标准探索总体规划编制改革。
相关评估报告建议，在新一轮城市总体规划编制工作中，苏州要进行多个方面的探索：市区应全部纳入总规编制范围，并要重视吴江纳入市区后的变化;要探索建立城市开发边界的划定方法和管控手段;探索500万以上特大城市用地布局的规划、表达和管控方法;探索公共 体系构建和公益性服务设施布局、基层社区公共服务设施配置的方法和措施;探索城市更新(包括生态修复、城市修补、工业用地更新等)的规划方法，建立总规层面存量规划的技术路径。
同时，该报告建议苏州要开展总体城市设计研究，探索其纳入总体规划、实现法定化管理的途径;同步编制综合交通规划，以及轨道交通、综合管廊、海绵城市等专项规划，纳入总规统一布局;按照“多规合一”的思路，探索城市总体规划与土地利用规划等其他空间规划紧密衔接的技术方法;在总规分区控制的基础上，落实分区规划。
该报告还建议苏州成立城市总体规划编制领导小组，选择技术实力雄厚、熟悉苏州情况的技术团队，汇集各方智慧，开门做规划。在加强与长三角区域周边城市的沟通和协调的同时，通过多种方式加强公众参与度，通过广泛开展问卷调查、居民访谈、企业调查、特色企业访谈及规划宣传等，广泛征求居民、相关利益主体、各层面的管理者等的意见和建议。
发展6大挑战亟须应对
根据“苏州市城市总体规划(2007——2020)实施评估报告”，苏州的发展正面临六大挑战，需要在新一轮城市总体规划的编制中加强研究，作出应对。
2012年，苏州市进行了 区划调整，苏州市区面积由原1718平方公里增加到2949平方公里，未来的城市发展和城市格局都需要在新的空间平台上进行统筹考虑。同时，在近10年来的快速发展过程中，城市人口、建设用地等大幅增加，已经达到“2007版总规”确定的规模。而城市发展的外部环境也发生了巨大变化。相关评估报告提出，六大挑战迫在眉睫。
1
苏州的区位 稀释，周边竞争加剧，新一轮竞争是区域服务职能的竞争，更强调城市环境和品质。
2
产业发展亟须转型升级。从苏州的产业特征来看，制造业依然是苏州产业的核心和重要的竞争资源，但苏州目前的制造业以加工业为主，附加值相对较低，而且土地投入多，产出效益不太高，在科技创新能力、生产性服务业发展急需加强。
3
土地资源吃紧，用地规模逼近极限。评估报告提出，近10年来苏州城市建设用地快速增长，占市域面积从2004年的不到15%，到2013年接近30%，几乎翻了一倍，进一步加强管控刻不容缓。
4
生态人文环境保护压力巨大。随着建设用地增长的硬质化演进过程，苏州的田园生态格局被改变，横跨太湖与长江的“海绵型”生态结构减弱;传统的低山平湖和鱼米之乡地区被城乡建设占用，生态板块碎片化。作为江南水乡的苏州水资源、水环境、水安全、水文化等“水”问题日趋显著。
5
城市综合交通面临压力和挑战：在市域层面，各板块分散独立，快速交通支撑不足，市区 性不强;市区层面，交通组织仍以古城为核心，接近极限容量，与古城保护矛盾突出。
6
城市人口及生活质量提升面临挑战。评估报告指出，外来人口在苏州人口构成中比例很高，而且外来人口普遍受 程度低，初中以下文化程度占比65%。同时，苏州本地户籍人口老龄化现象越发严重，2012年60岁以上人口已达到22.28%。这些都大大提高了城市治理的难度和要求。
城规档案
城市总规领着美丽苏州一起走
在不同发展时期，苏州城市总体规划均发挥了主导作用。从1986年，到1996年，再到2007年，针对当时的特定问题与挑战，苏州的每一版总规，都做出了具有前瞻性的应对，而规划的编制及实施也深刻地影响了城市的发展。
在2014年第三届李光耀 城市奖评选中，中国苏州从日本横滨、哥伦比亚麦德林等全球36个申报城市中脱颖而出，获得这一殊荣。
提名委员会主席马凯硕表示：“苏州的领导人在城市规划方面着眼全局，并在规划早期就注重对历史文化遗产的保护。苏州在经济发展和古城保护中成功获得了平衡，成为一个宜居且充满活力的城市，具有令人自豪的城市特色。苏州对中国和 其他国家的城市而言，都是一个值得学习的范本。”
1986年
核心挑战：古城保护与新区发展。
规划策略：确立了全面保护古城、跳出古城发展新区的指导思想。
实施举措：古城西侧成立苏州新区，古城全面保护，控制人口规模，疏解城市功能。
1996年
核心挑战：保护与进一步发展的矛盾，城市发展方向与经济主导联系方向的关系。
规划策略：确立了“东园西区，一体两翼”的城市空间发展骨架和“四角山水”、真山真水园中城”的山水格局。“
实施举措：成立中新工业园区。
2007年
核心挑战：土地资源消耗，生态环境恶化，历史文化保护与经济发展的矛盾。
规划策略：确定转变模式、精明增长，由外延拓展走向内涵增长，重现“青山清水新天堂”，东进沪西、北拓平相、南优松吴、西育“太湖、中核主城”的空间格局。
实施举措：增加存量，生态修复，建设园区CBD、古城保护。
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