[摘要] 我国城镇化已推行数年，但地方政府在“土地财政”的压力与目标下，城镇化“异化”为土地的城镇化，而把“人”抛在城市之外，征地不征人，使其既失去了农业生活，又游离在城市生活之外，由此造成的社会矛盾引人关注。
今年，江苏省委一号文件继续聚焦“三农”。昨天，省委召开新闻发布会，对省委一号文件，即《关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见》（简称“意见”）进行了解读。据介绍，省委一号文件中有关改革的内容，不少都是前所未有的新提法、新举措，并且具有较强的针对性和可操作性。
值得一提的是，意见提出建立农业转移人口市民化机制，其中包括加快户籍制度改革，推广张家港积分落户的做法，形成流动人口落户通道。现代快报记者鹿伟实习生赵红星
户籍改革
放开建制镇和小城市落户
意见提出，将加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
如何界定城市大小？现代快报记者了解到，我国按城市非农业人口数量的多少来划分，小城市人口20万以下，中等城市人口20万-50万，大城市人口50万-100万，特大城市人口100万-400万，超大城市人口400万以上。
据悉，江苏将建立全省互联互通的人口信息系统，全面推行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。值得一提的是，把进城落户农民全部纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
此前有消息称，有关部门已开始调研、制定户籍改革的实施细则，预计上半年出台。
推广张家港积分落户政策
在户籍制度改革上，在江苏尚属首创的张家港积分落户的做法，今后将在全省推广。意见提出，全省其他城市将推广张家港积分落户的做法，形成流动人口落户通道。
外地人想落户张家港，挣够积分就可以了。2012年，张家港开始对流动人口实行“积分管理”。按照《张家港市新市民积分管理暂行办法》，个人积分达到一定分值时，就可获取家庭入户、子女入公办学校和参加当地居民医保等同城待遇。
土地改革
每个市要试点登记颁证工作
在惠农方面，省委一号文件要求守住农民收入底线，即再通过2年努力，全省所有低收入农户的人均纯收入都要超过4000元，苏中、苏南都要超过当地的扶贫标准。
在农村土地制度改革上，意见要求，2014年基本完成农民宅基地、农村集体建设用地确权登记颁证工作，每个市都要选择1个县（市、区）整县开展土地承包经营权确权登记颁证试点。
据悉，江苏将适时制定出台农村集体经营性建设用地流转实施办法。调整后的农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制前提下，不办理征收手续，不改变集体土地所有权性质，允许出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
链接
张家港积分落户办法
积分对象：已办理居住证(或暂住证)的非本市户籍人员，在该市连续工作或居住一年(含一年)以上，就可纳入积分管理范围。
计分标准：由基础分、附加分、减扣分三部分组成。基础分指标包括个人素质、参保情况和居住情况三项内容；附加分指标包括个人基本情况、紧缺适用人才、专利创新、表彰奖励、社会贡献、投资纳税、卫生防疫等七项内容；扣减分指标包括违反计划生育政策和违法犯罪等内容。
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