[摘要] 上海市人民政府22日印发《上海市主体功能区规划》，其中，都市功能优化区，包括黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区等中心城区及宝山区、闵行区；都市发展新区，即浦东新区；新型城市化地区，包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区；综合生态发展区，即崇明县。
第四章都市发展新区
都市发展新区即浦东新区，2010年常住人口504.7万人，占全市总人口数21.9%，地区生产总值占全市比重28%左右。
节功能定位
都市发展新区的功能定位是：“四个中心”的核心功能区，战略性新兴产业的主导区，国家改革示范区。
发展方向是：
——推进形成“一轴三带”空间布局。推进建设陆家嘴-浦东空港发展轴，优化提升以小陆家嘴和世博地区为核心的沿黄浦江高端服务业发展带，加快建设以外高桥港区、浦东空港和洋山深水港为核心的滨江沿海发展带，打造以若干产业园区为主体的中部发展带。
——优化人口结构和布局。聚焦金融、航运、贸易、战略性新兴产业等重点领域，依托国际人才创新试验区建设，大力吸引高端人才和紧缺人才。引导人口向浦东南汇新城、川沙新镇等重点小城镇集聚，加快完善大型居住社区配套功能。至2020年，该区域常住人口占全市常住人口总量的比例预期为23%左右。
——提升资源配置能力。集聚金融机构，推进金融创新，加快建设陆家嘴金融城。完善现代航运服务体系，拓展高端服务功能，形成“三港”“三区”联动发展格局。大力吸引高能级贸易主体，推动内外贸联动，促进贸易与金融融合发展，积极推动外高桥国际贸易示范区建设。
——增强产业创新发展活力。以推进张江国家自主创新示范区建设为契机，完善技术创新、科技金融和人才等政策体系，营造良好的创新环境。依托重大产业项目、重大产业基地，优化调整产业结构，不断增强战略性新兴产业的创新引领作用。
——率先实现农业现代化。加快转变农业发展方式，积极发展都市高效生态农业，扩大与国内外农业合作，加快农业与二三产业融合，在农业科技引领、农产品品牌培育、农机装备现代化、农产品质量安全控制和监管等方面走在全市前列。
——促进绿色低碳发展。按照率先转型的要求，积极推进低碳试点，着力提升循环经济发展水平，推进水、大气等环境综合治理。加强生态建设，保护重要生态功能区，形成良好的人居生态环境，努力成为可持续发展的生态文明示范地区。
——推动改革先行先试。深入推进浦东综合配套改革试点，率先转变经济发展方式，在政府管理体制、科技体制、服务业体制、城乡统筹制度等重点领域和关键环节改革取得率先突破，发挥好示范带动作用。
第二节主要任务
都市发展新区要高举浦东开发开放旗帜，着力提升全球资源配置能力和区域创新能力，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，加快推进城乡一体化发展，不断增强综合服务功能和国际竞争力。
——推进陆家嘴地区深度开发和扩容，加强陆家嘴金融贸易区建设，提高金融机构集聚度和影响力，积极推进国家金融创新试点在浦东先行先试，加强与外滩金融集聚带联动发展，成为上海国际金融中心建设的核心区域。
——着力推进“三港”“三区”联动发展，建设高效统一的管理服务网络和平台，完善保税区和口岸监管模式，加快建设国际航运发展综合试验区和外高桥国际贸易示范区。强化浦东空港的航空枢纽地位，提升外高桥和洋山深水港区功能，完善配套服务功能，促进“三港”“三区”和祝桥镇等周边地区协调发展。
——加快推进世博地区开发，加强基础设施和公共服务配套，提升高端服务功能，积极打造集文化博览创意、总部商务、高端会展、旅游休闲和生态人居于一体的国际文化交流中心、市民公共活动中心和服务经济集聚区。促进花木城市副中心发展。
——提高张江、金桥地区自主创新能力，培育发展战略性新兴产业。强化张江高科技园区的创新功能、产业功能和服务功能，优化人才发展环境，打造国际一流的自主创新示范区和新兴科技城。发挥金桥出口加工区产业融合优势，建设具有国际先进水平的生产性服务业集聚区、先进制造业基地和生态工业示范区。
——加快国际旅游度假区和川沙新镇协调发展。推进迪士尼大型主题乐园建设，大力培育旅游休闲、文化创意等产业，完善商业零售、住宿餐饮等服务配套，打造的国际旅游度假区。深化川沙新镇小城镇发展改革试点，提升综合功能，切实增强对国际旅游度假区的配套和服务能力，实现共同发展。
——加快临港地区发展，着力吸引重大项目集聚，完善产业区生产生活配套，打造代表国家水平、具有国际竞争力的高端装备制造和战略性新兴产业基地；增强浦东南汇新城的城市功能，促进产城融合和人口集聚，建设生态宜居的综合性、现代化滨海新城。
——合理规划农业生产布局，大力发展设施农业、生态农业、种源农业和品牌农业，把特色农业与加工开发、贸易服务、乡村旅游等相结合，提升农业整体功能，高起点建设浦东新区国家现代农业示范区。
——优化生态空间结构，充分发挥耕地、绿地、林地、园地、湿地的生态效益，加大九段沙湿地、南汇东滩湿地、滨江森林公园、滨海森林公园等重要生态地区的保护力度，构筑生态安全网络。大力建设临港地区、世博地区等低碳发展实践区，推进高桥石化等地区产业结构调整和环境综合整治。
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