[摘要] 上海市人民政府22日印发《上海市主体功能区规划》，其中，都市功能优化区，包括黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区等中心城区及宝山区、闵行区；都市发展新区，即浦东新区；新型城市化地区，包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区；综合生态发展区，即崇明县。
第五章新型城市化地区
新型城市化地区包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区，2010年常住人口595.4万人，占全市总人口数25.9%，地区生产总值占全市比重22%左右。
节功能定位
新型城市化地区的功能定位是：具有全球竞争力的先进制造业基地和重要的战略性新兴产业基地，统筹城乡、区域协调发展的主要载体，支撑创新驱动、转型发展的战略空间和新增长极。
发展方向是：
——统筹规划国土空间。适度扩大城镇居住空间，减少农村居民点。推动工业园区转型升级，保障战略性新兴产业用地，加大规划产业区块外产业结构调整力度，引导企业向园区转移。完善基本农田保护制度，促进基本农田集中连片。加强文化遗产、历史风貌区和建筑保护。
——完善城镇体系。按照长三角城市群重要组成部分的定位，建成若干功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的新城。优化小城镇布局，实施有重点、有层次、有步骤的小城镇发展战略。扎实推进新农村建设，全面提高农村发展水平。
——促进人口集聚。加强新城、重点小城镇、大型居住社区的基础设施建设、基本公共服务配套和基层社会管理力量，稳步推进农民宅基地置换，引导人口向新城和重点小城镇集中，努力实现本地就业、本地居住。至2020年，该区域常住人口占全市常住人口总量的比例预期为29%左右。
——优化提升产业能级。依托重点工业区和产业基地，优化提升先进制造业，培育发展战略性新兴产业，形成若干具有较强国际竞争力的产业集群。加快建设一批现代服务业集聚区，推动有条件的开发区发展生产性服务业，大力发展与新城功能相匹配的生活性服务业。
——增强农业综合生产能力。稳定以粮食、蔬菜为主的农业生产，积极推进水产养殖和水生经济作物生产，合理配套畜禽养殖。加大农业投入力度，加强农业基础设施建设和农业科技创新，提升农机装备现代化应用水平，着力提升农业组织化程度，鼓励发展休闲农业，推动农业与二、三产业融合发展。
——推动绿色低碳发展。优先支持新城开展低碳发展试点，加大对新城绿化建设的支持力度。积极推动产业基地、工业区按照循环经济的理念进行园区建设和产业链布局，提高能源资源利用效率，实施清洁生产，确保发展的质量和效益。
——提升生态环境质量。加大生态建设和环境保护投入力度，推进生态绿地建设和保护，加强区域水环境治理，加大重点地区环境保护、工业区综合整治和农业面源污染防治力度。统筹海洋环境保护与陆域污染防治，保护海岸线资源。
第二节主要任务
新型城市化地区要着力推进产业结构优化升级，加快新城和重点小城镇发展，扎实推进新农村建设，加强生态建设和环境保护，加快形成城乡一体化发展的新格局。
——支持嘉定新城、松江新城增强综合服务功能，建设长三角地区综合性节点城市。支持奉贤南桥新城加快发展，建设杭州湾北岸综合性服务型核心城市。支持青浦新城加快发展现代服务业，增强城市综合集聚辐射能力。支持金山新城优化调整产业结构，增强对周边地区发展的服务带动作用。
——支持南翔镇、江桥镇、徐泾镇、赵巷镇、九亭镇等主动对接虹桥商务区，着力发展商贸服务业和文化创意产业。支持枫泾镇按照中小城市标准，适度超前配置基础设施和公共服务设施。支持安亭镇、小昆山镇、金泽镇、练塘镇、廊下镇、青村镇等小城镇发展改革试点镇加大改革力度，提升经济社会发展水平。
——扎实推进新农村建设，优化中心村布局，推进村庄改造、归并和自然村落保护。优先安排与农民生产生活相关的农田水利、供水和污水处理、抗灾防灾、信息等基础设施建设，加快推进农村道路、危桥和电网改造和燃气服务站点建设。加强农村基本公共服务，建立农民增收长效机制，深化农村改革。
——发挥国家新型工业化产业示范基地带动作用，提升国际汽车城产业能级，促进上海化学工业经济技术开发区与周边地区协调发展，支持松江出口加工区等工业园区、开发区转型升级，打造若干战略性新兴产业示范区和生产性服务业集聚区。
——发挥佘山国家旅游度假区、淀山湖地区历史文化和山水资源优势，以重大功能性项目为载体，完善基础设施配套，加强生态建设和环境保护，进一步放大国家旅游度假区效应，推动区域资源整合、联动发展，打造西部山水游憩与休闲度假旅游区。
——促进杭州湾北岸地区的粮菜和瓜果等特色农业发展，推进基本农田保护示范区建设。强化黄浦江上游地区农业基地化和设施化建设，促进水稻种植、水产养殖和水生经济作物生产。稳定沪北远郊水稻和蔬菜生产，种养结合促进生态循环农业发展。支持有条件的地区开发特色农业旅游。
——加大黄浦江上游水源地保护力度，加强水源涵养区的水环境整治，推进水源涵养林建设和保护，切实减少农业面源污染和生活污染，加强太浦河等黄浦江上游河道两岸地区及船舶污染控制，确保黄浦江上游开放性水源安全。
——加强生态环境建设，严格保护生态用地，提高绿化覆盖率，维护金山三岛自然植被和生态功能，建设沿海防护林带。加强杭州湾北岸化工集中区环境综合整治，建设防污染绿化隔离带。保护嘉定、松江、青浦江南水乡风貌，提升奉贤、金山地区滨海环境品质。
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